南通日报：南通接轨上海，重点在哪里

今天出版的《南通日报》头版头条刊登报道《南通接轨上海，重点在哪里》。文章就南通如何对接服务上海，努力建设成为上海的“北大门”，介绍了我校省重点培育智库、江苏长江经济带研究院的专家研讨观点。该文被新华网全文转载。全文刊登如下：

最近，几则与区域经济发展有关的消息备受关注。先是李克强总理在今年《政府工作报告》中，提出了“研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”的要求。稍后，4月1日，中共中央、国务院决定设立河北雄安国家级新区。几天后，浙江省批复嘉兴市设立“浙江省全面接轨上海示范区”。

而江苏南通，省委书记李强在去年省第十三次党代会南通代表团审议工作报告时就指出，南通是江苏发展“潜力股”，要做好跨江融合、接轨上海这篇大文章，努力把南通建设成为上海的“北大门”。

在这样的背景下，南通应该如何对接服务上海？重点在哪里？4月22日，省重点培育智库南通大学江苏长江经济带研究院组织全校相关领域专家，进行专题研讨。

南通大学党委书记、江苏长江经济带研究院院长成长春教授说，有意见认为，在研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划的同时，应当将沪杭甬大湾区都市圈发展规划提上议事日程。“除此以外，浙江正致力于和上海共同建设小洋山。这表明，浙江在对接服务上海方面行动比较快。”成长春分析指出，江苏需要研究一个问题，就是如何发挥自身优势，通过借力上海实现自身更大发展，实现“两聚一高”的战略目标。

通州湾是苏中、苏北对接服务上海的桥头堡，是长江经济带的东部起点、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点，具有建设江海交汇的现代化国际港口城市的良好区位、口岸基础与产业交通条件。成长春提出，通州湾要尽快形成产业和城市的支撑。“上海是长三角城市群的核心，通州湾位于上海北翼，而南翼则是沪杭甬大湾区。从经济发展的现状来看，北翼与南翼差距过大。这种南强北弱的格局不利于长三角作为龙头发挥带动引领作用。”成长春认为，通州湾应瞄准上海城市转型、功能疏解这一机遇，充分用好交通区位、土地资源、港口航道、江海联动等方面的独特优势，以高端装备制造、现代物流、新能源、新材料等为主要方向，积极规划对接服务上海的工作。“此外，扬子江城市群和对接服务上海看似两个孤立的问题，但我们应该把这两个问题结合起来，回到长三角城市群来探讨建设上海北大门的问题。”

“沪杭甬大湾区构想是以杭州为核心、以上海为北翼、以宁波为南翼，这意味着长三角的重心将南下。”华东师范大学教授、江苏长江经济带研究院特聘教授徐长乐说，有意见认为应加强上海自贸区和舟山自贸区的融合互动，这样江苏在长三角的地位将被边缘化。在他看来，粤港澳和沪杭甬具备打造湾区经济的条件，但通州湾是不具备的，而且缺乏产业和城市的支撑。另外，湾区经济缺乏像长江经济带这样的流域经济的腹地支持，无法实现沿海和内陆的互动。因此，江苏还是应该重视长江口地区流域经济的发展。“应坚持在长江经济带战略背景下推进长三角一体化；应明确扬子江城市群在国家战略中的定位，进一步强化长江下游河口地区的核心主导地位。”关于对接服务上海，徐长乐认为，南通在要素、产业、人才方面的工作力度比较大，但富有成效的措施并不多，应尽快建立起上海和南通的常态化的高层对话机制。

与会其他学者也就南通如何对接服务上海阐述了自己的观点。南通大学地理科学学院院长王英利教授认为，总体来看，当前沪通深度对接服务还存在交通瓶颈，以及港口集疏运体系协同发展不足、主动对接意识有待加强等突出问题。“为有效解决这些问题，应以规划理念更新、通道建设加速、要素互补强化等为基本取向。”商学院副教授陈晓峰对这一观点表示支持，同时指出，“南通对接服务上海应着力降低成本、提升功能、补齐短板。”

江苏长江经济带研究院副研究员陈长江博士说，上海作为经济中心城市，其核心功能首先是经济功能，体现为建设“四个中心”和科技创新中心、文化大都市等。除此以外的功能就是非核心功能。“对接服务上海就是要承接上海非核心功能的疏解转移。”他认为，产业方面的合作不等同于项目落户，应注重全产业链的内涵。

“南通对接服务上海的关键是如何开展区域合作与分工。”地理科学学院副教授陈为忠博士认为，南通与上海在港口与集疏运体系建设方面协同不够。目前，上海港是我国集装箱最大的港口，但是现有深水岸线已用尽，港口一直处于超负荷运行，相反南通港仍有近40公里未开发利用的沿江岸线，海港岸线空间更是非常广阔。商学院副教授胡俊峰提出，应推进对接上海科技服务机构和设施、科技园区、高校院所、知名企业、“双创”人才和创客资源。此外，应对上海牌照汽车通过过江通道给予费用方面的优惠，对来通落户的上海企业给予税收方面具有针对性和精准性的优惠。

“对接服务上海应坚持绿色发展的理念，应采取措施促使来通落户的上海企业实现绿色转型。”江苏长江经济带研究院副研究员冯俊博士认为，可以吸引上海科创资源在中央创新区开展节能减排方面的研究，同时，引导南通金融机构对落户南通的企业的绿色转型提供绿色金融服务。地理科学学院叶磊博士说，应充分了解上海方面的需求，注重差异化发展和优势互补，尤其要注重生态环境和补好沿江交通方面的短板。江苏长江经济带研究院刘俊源博士认为，上海总体规划是到2040年建成卓越的全球城市，需要疏解非核心功能、控制人口规模、缓解环境压力、实现内涵发展，“南通要充分研究上海的城市规划，这样才能做到合作共赢。”

“和湾区经济相比，流域经济具有广阔的腹地，这是湾区经济无法比拟的优势，因此，今后江苏还是应该坚持打长江经济带这张牌。”综合与会专家的观点，成长春说，南通对接服务上海，不仅是南通一个城市的问题，更是江苏全省的重要的课题。“南通是沪苏通和通泰盐这两个小金三角的重要节点，应充分发挥自身独特的区位优势，打造上海‘北大门’，承接上海非核心功能疏解，促进各类资源高效配置、市场无缝对接，以此强化上海对通泰盐都市圈的辐射效应。”

成长春同时提出，除了打好长江牌以外，还应打好以下几张牌：一是加强交通互联，围绕上海建设国际航运中心定位，加快南通江海港口对接服务上海，全面深化南通港口与上海港的战略合作；二是要重视全产业链的承接，加快园区转型升级，促进园区规范化、集约化、特色化发展，打造承接全产业链的大平台；三是要注重体制机制的对接服务，下大力气完善体制机制，全面硬化软环境，全面构建法治化的政策环境、政务环境、投资营商环境和人文环境，积极推进我市相关政策与上海的对接；四是要聚焦上海丰富的科创资源，抓住上海建设有全球影响力科技创新中心这个重大机遇，吸引上海的创新要素向南通流动，推动南通创新之都建设；五是要注重生态保护，强化规划引领，分层推进空间融合，加快推进沿江生态带建设，呼应崇明世界级生态岛建设规划。

（日报记者：沈雪梅）

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